我國礦業(yè)呈現(xiàn)“兩降兩升”轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢

       2019年11月20日公布的《第四次全國經(jīng)濟(jì)普查公告》，全面闡述了新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的家底，分析了我國主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益，全面反映了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動(dòng)能發(fā)展壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面的新進(jìn)展。從其中關(guān)于礦業(yè)的數(shù)據(jù)看，新時(shí)代我國礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位更加凸顯，呈現(xiàn)“兩降兩升”轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢。

　　一是采礦業(yè)法人單位數(shù)量降低。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果表明，截至2018年底，我國采礦業(yè)法人單位有7萬個(gè)，比2014年第三次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果降低21.3%，占全國工業(yè)企業(yè)法人單位總數(shù)的2.0%。在后續(xù)冶煉加工環(huán)節(jié)，與礦業(yè)直接相關(guān)的金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)量僅次于通用設(shè)備制造業(yè)，分別位居各行業(yè)第二位和第三位，占比為9.5%和7.6%。這充分反映了近年來嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入，整合存量礦山的結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。采礦業(yè)法人單位占全國工業(yè)法人單位的比重從2014年的0.82%降低到2018年的0.30%，一方面反映了在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”激勵(lì)政策下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展，全國企業(yè)數(shù)量大幅增加；另一方面也反映了礦業(yè)的基礎(chǔ)支撐地位更加重要，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈得到有效延伸。

　　二是采礦業(yè)從業(yè)人員數(shù)量降低。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，截至2018年底，我國采礦業(yè)從業(yè)人員為596萬人，比2014年第三次全國經(jīng)濟(jì)普查時(shí)減少42.4%。2018年采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)法人單位從業(yè)人員的5.2%。石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1920萬人。這充分反映了近年來在數(shù)字化、信息化發(fā)展背景下，傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，“機(jī)器換人”廣泛應(yīng)用，智慧礦山建設(shè)成效顯著。如，2019年1月2日，國家煤礦安監(jiān)局1號(hào)文公布了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，要求聚焦關(guān)鍵崗位、危險(xiǎn)崗位，重點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用5類、38種煤礦機(jī)器人。2019年4月8日，河南躍薪智能機(jī)械有限公司、洛鉬集團(tuán)、華為公司聯(lián)合宣布：開發(fā)出國內(nèi)首個(gè)無人采礦5G應(yīng)用技術(shù)成果。2019年8月23日，山東能源淄礦集團(tuán)康格公司正式建成全國首套智能化充填系統(tǒng)，充填人員由以前的22人減少到6人，充填效率提升30%以上。

　　三是采礦業(yè)法人資產(chǎn)總額增加。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果表明，截至2018年底，我國采礦業(yè)法人資產(chǎn)總計(jì)11.4萬億元，比2014年第三次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)增長7.5%。從資產(chǎn)分布看，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、開采專業(yè)及輔助性活動(dòng)、其他采礦業(yè)分別占采礦業(yè)法人總資產(chǎn)的56.58%、17.68%、9.88%、6.84%、5.46%、3.34%和0.22%。下游石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)等冶煉加工業(yè)總資產(chǎn)25.6萬億元。這在一定程度上反映了近年來我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化成效，同時(shí)反映了技術(shù)、資本、裝備等其他生產(chǎn)要素資產(chǎn)也在向礦業(yè)領(lǐng)域不斷聚集，是新時(shí)代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　四是采礦業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出增加。第四次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果表明，截至2018年底，我國采礦業(yè)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出320億元，比2014年增長9.4%。其中煤炭開采和洗選業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出146.5億元、石油和天然氣開采業(yè)89.3億元、黑色金屬礦采選業(yè)12億元、有色金屬礦采選業(yè)31.7億元、非金屬礦采選業(yè)14.8億元、開采專業(yè)及輔助性活動(dòng) 25.7億元。采礦業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)與營業(yè)收入之比為0.69%，比2014年的0.43%提高60.5%，但僅為整個(gè)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)與營業(yè)收入之比1.33%的1/2，如非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)與營業(yè)收入之比分別為0.83%、1.05%、0.81%、1.13%、1.89%、2.41%，均高于采礦業(yè)。這反映了近年來我國在新形勢下，礦業(yè)更加注重技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在精細(xì)勘查、綠色開發(fā)、節(jié)約集約等新技術(shù)、新工藝和新裝備等方面取得積極進(jìn)展和成效。

　　總體看，我國礦業(yè)正呈現(xiàn)“兩降兩升”發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益進(jìn)一步優(yōu)化提高，為新時(shí)代推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筆者提出如下思考：

　　一是堅(jiān)持增存并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有礦業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，有序支持現(xiàn)有7萬礦業(yè)法人單位和項(xiàng)目，根據(jù)資源開發(fā)利用條件的變化、供需格局變化等因素，有序開展整合和優(yōu)化，提高規(guī)?；⒐?jié)約化開發(fā)利用水平。

　　二是推動(dòng)機(jī)器換人，探索謀劃一批“智慧礦山示范基地或示范工程”，示范帶動(dòng)國內(nèi)礦業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快“機(jī)器換人”進(jìn)程，積極防范和應(yīng)對(duì)因新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的復(fù)工難問題。

　　三是注重礦融結(jié)合，充分盤活現(xiàn)有礦業(yè)領(lǐng)域法人資產(chǎn)，探索創(chuàng)新抵押貸款、融資租賃等方式，充分發(fā)揮金融資本和金融工具對(duì)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動(dòng)作用。

　　四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技投入和科技創(chuàng)新。制定“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)目錄”，從資源勘查、開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全鏈條提出精準(zhǔn)規(guī)劃調(diào)控政策導(dǎo)向和管理要求，加強(qiáng)研發(fā)投入，突破采選、冶煉，尤其是高端應(yīng)用環(huán)節(jié)的核心技術(shù)。